專家呼吁用“調查失業(yè)率”取代“登記失業(yè)率”
近日，國務院總理李克強在國外媒體上透露，今年上半年我國調查失業(yè)率為５％，這是我國首次公布官方調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。因為和此前人社部門發(fā)布的4.1%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有差異，持續(xù)引發(fā)人們對失業(yè)率統(tǒng)計方法的熱議。
一直以來，我國是由人力資源和社會保障部對外發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，從2010年第三季度到今年第二季度，我國登記失業(yè)率已經連續(xù)12個季度保持在4.1％的水平不變。但與此同時我國的GDP增幅已從高于10%下降到了今年上半年的7.6%。
“這樣的數(shù)據(jù)已經失去了反映宏觀經濟狀況的能力，沒有經濟敏感度?！敝袊蜆I(yè)研究所助理研究員李曉曼博士認為，一般情況下，失業(yè)率下降，代表經濟回升或發(fā)展向好的宏觀經濟局面；失業(yè)率上升，則代表經濟發(fā)展放緩甚至低迷和衰退的宏觀經濟局面。
9月12日上午，記者來到北京市東城區(qū)和平里街道社會保障事務所，工作人員告訴記者，當天并無人來辦理失業(yè)登記。而這一地區(qū)常住人口12萬，流動人口6萬。
據(jù)該社保所所長介紹，“北京戶籍、達到勞動人口年齡、檔案已經轉至該街道社保部門，是我們辦理失業(yè)就業(yè)登記的基本條件。”他坦言，來辦理失業(yè)登記的人“并不多，尤其是35歲以下的?！币驗椴会槍Ψ菓艏丝?、還需要將檔案轉至街道、手續(xù)相對麻煩、能夠享受的失業(yè)保險待遇不超過24個月等等原因，“失業(yè)登記的吸引力有限”。
這一情況與記者隨機采訪的情況吻合，已經從南開大學畢業(yè)兩年但一直賦閑在家的小溫表示，自己并不知道可以去做失業(yè)登記。事實上，人社部在每年都會發(fā)文做好“未就業(yè)高校畢業(yè)生促進就業(yè)工作”，其中很重要的一項就是鼓勵大學生去做失業(yè)登記。并且，今年人社部門開放了除了直轄市以外的異地實名登記制度。
另外，目前我國農民工的數(shù)量為26261萬人，數(shù)據(jù)顯示，農民工也保持一定的失業(yè)率，但他們并不在登記范圍。
據(jù)悉，登記失業(yè)制度在執(zhí)行的過程中，還存在數(shù)據(jù)不夠動態(tài)反映實情的現(xiàn)象。部分未就業(yè)人群，因為將檔案存在人才市場、職介中心，不進入街道，就不屬于失業(yè)人群，其中大學畢業(yè)生占大多數(shù)。還有部分人做過失業(yè)登記，再就業(yè)企業(yè)和個人卻不來辦理就業(yè)登記，這部分“隱性就業(yè)”人群卻仍然反映在登記失業(yè)率中。
據(jù)李曉曼介紹，目前國際通用的失業(yè)率統(tǒng)計方式是勞動力抽樣調查。
其實，我國早在2004年9月就下發(fā)了《關于建立勞動力調查制度的通知》，決定建立勞動力調查制度并計算調查失業(yè)率。
“這一制度已經逐步建立起來。5%的數(shù)據(jù)應該是來源于此，只是沒有對外公布”。人力資源和社會保障部國際勞動保障所所長莫榮解釋說，兩種失業(yè)率的主要差別在于統(tǒng)計方法的不同。調查失業(yè)率是按照抽樣調查的方法進行入戶調查，登記失業(yè)率是人社部門的行政服務職能，等待失業(yè)者自我報告。
他坦言：調查失業(yè)率確實是國際通行采用的數(shù)據(jù)，能較為準確反映失業(yè)的真實情況。
但是，“調查失業(yè)率推行的最大困難就在于我國的戶籍制度限制和勞動力市場的分割。”李曉曼表示。
兩個數(shù)據(jù)打架其實并非第一次出現(xiàn)，因此許多專家通過媒體呼吁，要用“調查失業(yè)率”來取代“登記失業(yè)率”。
不過莫榮表示，登記失業(yè)率并非一無是處，它所反映的失業(yè)人群是真正需要尋求失業(yè)救濟的人群，這樣有利于政府開展針對性的就業(yè)幫扶和失業(yè)救濟。
他認為，調查失業(yè)率要建立一個具有代表性、覆蓋地區(qū)、行業(yè)面廣的樣本，這樣才能更加客觀真實的反映失業(yè)情況?！皟蓚€數(shù)據(jù)都對外發(fā)布，也是包括美國在內的一些國家選擇的做法?！?/span>
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