國(guó)家審計(jì)署摸底全國(guó)政府性債務(wù)從8月至今，收官在即，備受矚目。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前，各省正在抓緊匯總數(shù)據(jù)上報(bào)審計(jì)署各地特派辦。而據(jù)審計(jì)人員透露，地方政府性債務(wù)規(guī)模較2011年的審計(jì)結(jié)果增長(zhǎng)較多，幾乎翻番，而B(niǎo) T等新舉債方式成為拉動(dòng)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要推手。
業(yè)內(nèi)人士稱，盡管債務(wù)增長(zhǎng)較快，但若在摸底之后，政府穩(wěn)定地方融資平臺(tái)的債務(wù)增速，強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)債券發(fā)行的控制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不至于失控，也不大可能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。而要根本解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，健全地方財(cái)政體系、實(shí)現(xiàn)中央與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基本平衡才是良藥。
摸底
融資平臺(tái)類(lèi)債務(wù)或已達(dá)19萬(wàn)億
由于我國(guó)地方政府不被允許自行發(fā)債，所以我國(guó)地方政府債務(wù)多表現(xiàn)為地方各級(jí)政府成立的融資平臺(tái)負(fù)債。這些融資平臺(tái)或向金融部門(mén)借款，或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債或項(xiàng)目債，近年來(lái)平臺(tái)公司通過(guò)信托等方式融資也屢見(jiàn)不鮮。由于地方政府有些舉債方式不僅成本高，而且十分隨意、缺乏約束，引發(fā)各界對(duì)債務(wù)規(guī)模高企的擔(dān)憂。
根據(jù)國(guó)家審計(jì)署此前的審計(jì)結(jié)果，截至2010年末，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10 .7萬(wàn)億。而為了進(jìn)一步“摸底”地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，今年8月，審計(jì)署已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院要求組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)再次進(jìn)行審計(jì)，目前審計(jì)行動(dòng)已接近收官。
官方數(shù)據(jù)尚未出爐，一些研究機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)測(cè)算。野村證券26日發(fā)布最新報(bào)告稱，通過(guò)對(duì)869家融資平臺(tái)公司的財(cái)報(bào)進(jìn)行分析，估計(jì)2012年融資平臺(tái)債務(wù)總額為人民幣19萬(wàn)億，其中帶息債務(wù)14.3萬(wàn)億。野村證券指出，其樣本中有736家融資平臺(tái)公布了2009年至2012年歷年的債務(wù)數(shù)據(jù)，這736家融資平臺(tái)帶息債務(wù)及債務(wù)總額同期增長(zhǎng)39%。
“雖然全國(guó)范圍來(lái)看融資平臺(tái)債務(wù)與G D P比率是可控的，但債務(wù)與財(cái)政收入的比率表明融資平臺(tái)債務(wù)仍給地方政府造成沉重負(fù)擔(dān)，我們估計(jì)債務(wù)與財(cái)政收入的比率為109%，仍高于許多地方政府設(shè)定的100%的臨界值?！币按遄C券指出。
中國(guó)社科院金融研究所研究員劉煜輝也根據(jù)中國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行過(guò)相關(guān)測(cè)算，他估計(jì)，若將銀行表內(nèi)信貸對(duì)融資平臺(tái)的融資、銀行作為通道對(duì)融資平臺(tái)的融資以及地方政府之間BT代建等方式所形成的債務(wù)加在一起，債務(wù)規(guī)模會(huì)顯著超出2010年的水平，恐怕已突破20萬(wàn)億元。
融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)若爆發(fā)，也將快速傳導(dǎo)到銀行體系。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在今年4月指出，從2012年末算起，共有3.49萬(wàn)億元貸款將在未來(lái)三年內(nèi)到期，占全部平臺(tái)貸款余額的37.5%?？紤]到部分地方政府債務(wù)資金不能產(chǎn)生滿意的回報(bào)率，這意味著未來(lái)幾年內(nèi)可能出現(xiàn)大量的不良貸款，這將對(duì)中國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生顯著沖擊。
中債資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理霍志輝日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近期看“土地財(cái)政”在一定程度上緩解了地方政府債務(wù)還本付息的壓力；但長(zhǎng)期看，由于土地稀缺和不可持續(xù)性，地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入的局面不會(huì)長(zhǎng)久，如果不改變這種局面，則地方政府債務(wù)將會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)?！皞鶆?wù)規(guī)模很大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的部分西部地區(qū)以及過(guò)度舉債的東部發(fā)達(dá)地區(qū)值得關(guān)注。”
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