村務(wù)不公開，決策不民主，家族勢力滲透，賄選拉票等種種問題頻發(fā)。如何破解村民自治這一制度遭遇到的發(fā)展呢？福鼎市前岐鎮(zhèn)大岳村給出的答案是，率先在全省建立了聯(lián)戶代表制度，通過普通黨員群眾動態(tài)參與基層民主管理的全過程，來改變過去村民代表權(quán)利空置現(xiàn)象。如今，聯(lián)戶代表制度在當(dāng)?shù)匾殉蔀榇迕翊碇贫鹊囊环N補充，漸漸深入民心——
臨近春節(jié)，已經(jīng)進入農(nóng)閑時節(jié)的福鼎市前岐鎮(zhèn)大岳村并不平靜。十多位村民正在潘家建家里聊得熱火朝天，話題關(guān)乎明年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和福鼎工業(yè)園征地補償分配。
潘家建是三羅七自然村村民，現(xiàn)在的身份是村里的聯(lián)戶代表。與過去的村民代表不同，潘家建是周邊熟悉他的10余戶村民選出來的。聯(lián)戶代表——因為戶連戶，所以心連心，村民們的事就是他自己的事，他做得認(rèn)真，干得起勁。
代表誰？
三羅七自然村村民潘家駿說出了推舉理由：“路沒解決好，菜賣不出，要選就要選敢說話、能做事的！”
大岳村地處福鼎工業(yè)園區(qū)附近，近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，但矛盾和問題也積累了不少?！皥@區(qū)征地補償、災(zāi)后資金補貼、宅基地選擇等都關(guān)系群眾切身利益。”掛村領(lǐng)導(dǎo)、前岐鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊世凌對以前的情景記憶猶新，“每天接待十幾撥群眾，開門‘坐診’，每天累得不行，效果卻不理想。”
一方面，基層干部苦于陷入紛繁復(fù)雜的糾紛調(diào)解中難以抽身。另一方面，群眾也有怨言，大岳村支部書記潘興景說，“以前我們有問題，人難找，事難辦?！?/p>
“農(nóng)民的很多事情完全可以就地解決。”楊世凌介紹，但現(xiàn)實的情況卻是，伴隨社會發(fā)展，農(nóng)村人口流動性日漸加大，人員流動頻繁，村民代表三年一選，但部分村民代表在當(dāng)選后，出現(xiàn)任職期間外出打工、無法履職的現(xiàn)象。
“履職不到位，不是村民代表的問題，而是制度需要一些補充?！鼻搬?zhèn)黨委為此苦覓良策。審視農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，經(jīng)過長期調(diào)研和思考后，楊世凌認(rèn)為：轉(zhuǎn)機，就是將村里的能人調(diào)動起來，讓他們和群眾打成一片。
在農(nóng)村，總有一批在群眾中威信高、一呼百應(yīng)的能人，他們來自本鄉(xiāng)本土，人熟地熟，總能第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間現(xiàn)場解決問題。
前岐鎮(zhèn)把這種群眾信任并愿意為群眾做事、聯(lián)系每戶村民的能人叫“聯(lián)戶代表”，而群眾則親切地稱其為“戶代表”。聯(lián)合戶由10至15戶村民自愿組成，聯(lián)合戶的成員再推舉聯(lián)戶代表，任期一年，可連任。
推舉會由掛村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督，村民委員會和村黨支部負責(zé)具體實施，以自然村為單位、逐戶展開。聯(lián)合戶成員須與聯(lián)戶代表簽訂雙向承諾書，經(jīng)村黨支部頒證后予以確認(rèn)。
試點首先在大岳村開始，但真正實施起來卻一波三折。潘興景回憶：“最初村民并不領(lǐng)情，有村民認(rèn)為這是瞎折騰。”為此，前岐鎮(zhèn)黨政干部和村干部一起挨個登門做工作，最終化解了村民心中的疑慮。
2011年11月，全村57名聯(lián)戶代表產(chǎn)生。在選出的聯(lián)戶代表當(dāng)中，原村民代表占了一半，部分村民代表因長期在外務(wù)工或年老體弱而落選。
“以前，選舉村民代表一般采用按自然村、村民小組推舉村民代表候選人，然后經(jīng)村委會確認(rèn)，在選舉大會上投票選舉?！贝笤来逦瘯魅闻思已哉f，由于彼此不熟悉，投票選舉像一種形式。這樣，村民代表的產(chǎn)生大多依靠村“兩委”的推動，群眾基礎(chǔ)被削弱。“與村民代表相比，聯(lián)戶代表代表的對象明確，權(quán)責(zé)明確，參與管理的程序也清楚，大事情聯(lián)戶代表要形成統(tǒng)一意見，事情就好辦得多了。”
怎么做？
“聯(lián)戶代表全程緊盯工程質(zhì)量，資金使用也要由他們簽字，群眾明白，我們清白。”潘興景說。
明確了“代表誰”，接下來就是“怎么做”與“做什么”。結(jié)合村里治理的特點與難點，前岐鎮(zhèn)對聯(lián)戶代表履職進行了精心的制度設(shè)計。
坐實決策權(quán)。村里成立了聯(lián)戶代表聯(lián)席會議辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上重大議題的協(xié)商，并推選一名首席聯(lián)戶代表，具體協(xié)調(diào)本村聯(lián)戶代表工作。每2個月一次的村聯(lián)戶代表大會還要聽取村兩委工作報告、征地拆遷、重大經(jīng)濟合同等事項。
坐實管理權(quán)。聯(lián)戶代表參與災(zāi)后重建、民政救助、惠農(nóng)補貼、戶口遷移等10大類30余項工作。例如：農(nóng)戶申請有關(guān)補助，須先由聯(lián)戶代表簽字再逐級遞交。聯(lián)戶代表對審核事項負擔(dān)保連帶責(zé)任，確保補助送到最需要的群眾手中。
坐實監(jiān)督權(quán)。建立村務(wù)工作聯(lián)戶代表質(zhì)詢制，每半年推舉一名聯(lián)戶代表組成村民事務(wù)監(jiān)督委、民主理財小組并輪流履職。
聯(lián)戶代表身后站著的是全體村民，因此他們監(jiān)督村務(wù)底氣十足，不留情面。隨著福鼎工業(yè)園區(qū)的擴建，大岳村部分土地被征用，補償款如何使用成了村民關(guān)心的頭等大事?！按謇锇堰@筆錢拿來修村道，聯(lián)戶代表全程緊盯工程質(zhì)量，資金使用也要由他們簽字，群眾明白，我們清白?！迸伺d景說。
在大岳村，普通群眾享受到了手握財權(quán)的幸福感?！敖衲晡覀兇謇锏纳霞壯a助款主要用在了防洪堤、村道改造維護等公益事業(yè)上了?！彼亩纷匀淮迓?lián)戶代表李新幫對村里情況了如指掌。
做什么？
矛盾調(diào)解是基層干部最頭疼的事，但現(xiàn)在卻成了聯(lián)戶代表的強項。去年11月以來，大岳村聯(lián)戶代表已調(diào)處各類矛盾糾紛60多起。
“聯(lián)戶代表上傳民情，下達政策，這種特殊身份架起了干群之間的連心橋?！睏钍懒韬芨锌?，“現(xiàn)在，通過聯(lián)戶代表，矛盾基本上都化解在基層，我們也能騰出手來謀劃長遠發(fā)展。”
截至目前，大岳村聯(lián)戶代表共收集民意30余條，相繼為群眾解決了貧困生上學(xué)、計劃生育、災(zāi)后重建等20余項問題，為群眾挽回經(jīng)濟損失100多萬元。
矛盾調(diào)解是基層干部最頭疼的事，但現(xiàn)在卻成了聯(lián)戶代表的強項。三羅七自然村許多村民認(rèn)為福鼎工業(yè)園區(qū)的擴建對流經(jīng)村里的大岳溪的防洪安全造成影響，雙方關(guān)系一度很緊張?！疤罘教Ц吡耍龅胶樗ｋU得很?！睉舸砼思医√龟悾骸耙郧罢f話沒分量，也不想管?，F(xiàn)在既然大家選我，還是要起點作用?！彼麤Q定把這件事給上級反映一下，“爭取盡快有個回音”。今年10月，福鼎市有關(guān)部門邀請了專家對大岳溪的防洪堤進行重新設(shè)計與修建，村民們的擔(dān)憂很快得到解決。
聯(lián)戶代表制度使農(nóng)民“抱團發(fā)展”優(yōu)勢凸顯。潘家平是四季柚種植專業(yè)戶，當(dāng)上聯(lián)戶代表后，發(fā)動10家聯(lián)系戶對四季柚品質(zhì)進行改良。在他的帶動下，村里四季柚改良規(guī)模已發(fā)展到100多畝，戶均新增收入3000多元。
其他聯(lián)戶代表也坐不住了。57個聯(lián)戶代表按照各自的特長，有的帶領(lǐng)聯(lián)系戶種菜，有的發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，還沒有骨干增收項目的聯(lián)合戶，專門去工業(yè)園區(qū)企業(yè)考察，準(zhǔn)備聯(lián)合起來搞來料加工。
“通過一年多的實踐，我們感覺到通過規(guī)范和細化聯(lián)戶代表制度的程序，能夠確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，解決了農(nóng)村基層組織末端斷層問題，調(diào)動了農(nóng)民政治參與的積極性。”楊世凌說，原來的組織機構(gòu)是一個把矛盾逐漸上交的體制，而聯(lián)戶代表是一個把基層矛盾通過會議交流表決，少數(shù)服從多數(shù)，逐漸下移的體制，因而，實現(xiàn)了由為民做主到群眾自己做主的歷史性轉(zhuǎn)變。
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