村務(wù)公開欄讓群眾一看就明了
近年來，福鼎市積極探索新思路、新舉措、新辦法，形成了服務(wù)、管理、保障、維穩(wěn)“四位一體”和項目化、網(wǎng)格化、集成化、智能化、規(guī)范化“五化同步”的基層社會服務(wù)管理模式，走出了一條具有福鼎特點的基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新之路。
村務(wù)公開 “群眾關(guān)心什么，我們公開什么”
“走，大家一起去看看今天有啥事情公開?！?月8日是太姥山鎮(zhèn)瀲城村的村務(wù)公開日，村民王承鐵招呼幾位村民，到村口的公開欄看看有什么新內(nèi)容?！懊總€月公開欄都會更新公開事項，比如集資修路、補助金，等等?！崩贤跽f。
“過去公開過的事項，有的群眾還想看怎么辦?”筆者問。老王指著村委樓說：“那里配置了村務(wù)公開信息觸摸屏，隨時可以查看。另外，村民在家上網(wǎng)只要點點鼠標(biāo)，村里的財務(wù)、事務(wù)，還有跟村務(wù)管理有關(guān)的政策法規(guī)也都能看到?！?/span>
老王還說，在瀲城村，公開什么內(nèi)容、怎樣公開，不是村干部說了算，而是由村民“點題”，干部去做。
“群眾關(guān)心什么，我們就公開什么?，F(xiàn)在，村務(wù)公開成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的硬任務(wù)，公開效果好不好，上級在看，群眾在議，不再只是制度簡單上墻的事了?！碧焉芥?zhèn)紀(jì)委書記石冰介紹。
近年來，福鼎市、鄉(xiāng)兩級都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)紀(jì)檢、組織等部門骨干力量設(shè)立辦公室。落實工作經(jīng)費，建立工作制度，把村務(wù)公開和民主管理工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，作為《全市基層組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村基層干部考核指標(biāo)體系，建立具體考核評價辦法，明確指明17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委書記為主要責(zé)任人、251個村黨支部書記為直接責(zé)任人。
此外，福鼎市55名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)每人至少掛鉤聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個示范村，685名科級干部各掛鉤聯(lián)系一個村，著力推動工作落實。同時，每年倒排一批薄弱村和難點村，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系，開展專項整治。近3年來，福鼎市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到基層聯(lián)系點開展調(diào)查研究并進行工作指導(dǎo)1.2萬多人次。
三級監(jiān)管 集體“三資”得到有效保護
從“包”在里面到“亮”出來曬，福鼎市依靠科技預(yù)防腐敗，建立市級審計、鄉(xiāng)級核算監(jiān)督、村級公開三位一體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮查詢、預(yù)警、監(jiān)控“三級監(jiān)管”功能，構(gòu)筑起陽光管理村級“三資”的立體平臺，著力推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在市級層面，成立村級財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，實現(xiàn)了專用網(wǎng)絡(luò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心互聯(lián)互通，通過實時監(jiān)控、在線分析，檢查財務(wù)處理、現(xiàn)金入庫、報表生成等情況，杜絕公款私存、白條抵庫、庫存超額等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，充分利用平臺信息化功能，對各村資產(chǎn)、資源全面清查、登記、核查、公示，并將相關(guān)信息錄入計算機監(jiān)管系統(tǒng)歸口管理，使集體“三資”得到有效保護。
在鄉(xiāng)級層面，全面建立村級財務(wù)委托代理中心。實行“村賬鄉(xiāng)管”，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立村級財務(wù)委托代理中心，實行村級財務(wù)“集中管理、統(tǒng)一賬戶、分戶核算”，并及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清退村級各類不規(guī)范的原始票據(jù)8100多份，涉及金額430余萬元。
在村級層面，建立村務(wù)監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會全程監(jiān)督村級資金使用，嚴格執(zhí)行驗票報賬制度，凡村級財務(wù)往來的原始票據(jù)除具備一般手續(xù)外，必須經(jīng)過監(jiān)督委員會集體審理、蓋章、簽字后才能報賬。同時，該市還規(guī)定，村級重要建設(shè)項目及重大集體資金使用，必須經(jīng)過村民或村民代表民主議事會研究，由監(jiān)督委員會與村“兩委”共同討論，民主決策后方可實施;經(jīng)營性項目的承發(fā)包必須在監(jiān)督委員會的監(jiān)督下實行公開招投標(biāo)。
制度建設(shè) 規(guī)范農(nóng)村管理服務(wù)行為
為進一步規(guī)范農(nóng)村管理服務(wù)行為，福鼎市推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、承諾辦事、定期評事、檢查督事”為主要內(nèi)容的“六事”制度，充分賦予村民監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，提高村干部的民主意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，促進黨群干群關(guān)系日益密切。
制度規(guī)定，每位黨員、干部和村民代表聯(lián)系2至3戶不同類型農(nóng)戶，收集有關(guān)意見和建議;設(shè)立說事室和意見箱，公布“說事”電話，及時受理群眾來信、來訪和申訴;將收集的信息進行梳理歸類，在每月最后一天召開黨員和村民代表座談會，共同研究解決相關(guān)事宜。
制度規(guī)定，農(nóng)村基層一般性事務(wù)通過召開村“兩委”聯(lián)席會議討論決定;重大事務(wù)采取“黨支部提議、‘兩委’商議、黨員大會審議、村民代表會議決議”的議事規(guī)則和決策程序決定。議事過程和議定事項在一定范圍內(nèi)公開。
去年底，桐城街道富民社區(qū)計劃舉辦鄰里文化節(jié)。就如何辦好文化節(jié)，做到讓社區(qū)居民滿意，街道辦事先張貼通告、發(fā)放宣傳單，召集小區(qū)居民代表進行“議事”。街道辦工作人員一一記錄，逐條與大家討論。一小時的“議事”，活動方案及費用預(yù)算基本確定下來。
像這樣的議事，各村每月都有。如果議定事項屬于重點項目，各村還將進行立項分解，黨組織和其他各類組織實行“目標(biāo)管理”，黨員和其他各類骨干成員實行“設(shè)崗定責(zé)”。將承擔(dān)具體項目的責(zé)任組織、責(zé)任人和完成時限進行公開，向全體村民作出承諾。對一些無法解決的大事、難事，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。各村積極落實每月一次例會、每季度一次匯報、半年一次現(xiàn)場點評、年終一次工作考評的“四個一”督查督辦工作制度，及時掌握任務(wù)落實情況。各村還將每季度的最后一天作為集中“評事日”，召開黨員和群眾代表會議，通報“辦事”情況，開展集中評議。
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