日前，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文提及，行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接決定行政執(zhí)法質(zhì)量。要嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進行一次全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。一時間，這引起了社會的廣泛關(guān)注。
■多地區(qū)定規(guī)矩規(guī)范執(zhí)法
為了保證行政執(zhí)法主體具有合法資格，早在2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》就作出了明確要求，“實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。”
記者了解到，近年來，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等諸多地區(qū)制定了相應(yīng)的政府規(guī)章，明確了行政執(zhí)法人員資格條件、資格確認程序、執(zhí)法文明基本規(guī)范、執(zhí)法證件管理和對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理等。
為落實上述規(guī)章制度，大力推進執(zhí)法人員資格認證制度化、規(guī)范化一直是各地的重要抓手。一方面，各地每年都開展了行政執(zhí)法人員資格考試；另一方面，一些地方建立啟用了行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息上報、信息審核、信息查詢的網(wǎng)上操作。
■不能成違法擋箭牌
這幾年不少公共事件中頻頻出現(xiàn)合同工、臨時工的身影，不少惡性公共事件中，合同工、臨時工成為行政執(zhí)法部門逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。
其實，2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》已經(jīng)作出了明確要求，即“進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位”。
同時，《行政強制法》明確規(guī)定，行政強制行為只能由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
臨時工等不列入行政機關(guān)的編制序列，因此沒有強制執(zhí)行權(quán)。如果臨時工、合同工等不具有強制執(zhí)行權(quán)的工作人員實施某些行政強制措施，則由隸屬的行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
隨后，廣東、河南、江西、重慶、甘肅、黑龍江、陜西等大多數(shù)省市都出臺了“禁止臨時工參與行政執(zhí)法”的明文規(guī)定。
對此，一些法學(xué)專家認為，關(guān)于合同工、臨時工不具備行政執(zhí)法資格的相關(guān)規(guī)定，是從法制角度理清了執(zhí)法主體與執(zhí)法人員資格之間的關(guān)系，并將行政執(zhí)法權(quán)限納入了制度設(shè)計之中，這是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。同時，這也是對合同工、臨時工的保護，有利于解決一些執(zhí)法單位人浮于事、挑肥揀瘦，一些正式工把執(zhí)法工作當(dāng)作負擔(dān)推給合同工的問題。
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