新舊“4萬億”不僅投資領(lǐng)域較為不同，而且其投資背景，以及投資參與主體亦大相徑庭。當(dāng)然不可否認(rèn)，“新4萬億”帶有一定的“穩(wěn)增長”意圖，但主要是為了做到增長與民生兼顧。
日前，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議確定重點(diǎn)要加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)等。而不久前，據(jù)環(huán)保部等透露，我國將投資1.7萬億元實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將投入2萬億元進(jìn)行水污染治理。再加上此次公布的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，輿論紛紛議論“新4萬億”已經(jīng)悄然來臨。
不過，與5年前的“舊4萬億”相比，“新4萬億”不僅投資領(lǐng)域較為不同，而且其投資背景，以及投資參與主體亦大相徑庭。
就投資領(lǐng)域而言，5年前的“4萬億”投資刺激計(jì)劃，主要投資于鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保雖然亦在其內(nèi)，但其規(guī)模僅為2100億；而當(dāng)下已經(jīng)悄然來臨的“新4萬億”投資計(jì)劃，則首次將環(huán)保列為中央投資計(jì)劃的核心所在，其投資規(guī)模將高達(dá)1.7萬億元，而且與“舊4萬億”過于側(cè)重于城際交通相比，“新4萬億”則將包括地鐵、輕軌在內(nèi)的城市交通作為重點(diǎn)。以此觀之，“新4萬億”是要能夠做到增長與民生兼顧。
而投資背景也不一樣。5年前的“舊4萬億”投資刺激計(jì)劃，是為了避免我國經(jīng)濟(jì)遭受過大的外部沖擊，以達(dá)到“保增長”之目的；而當(dāng)下之所以啟動(dòng)“新4萬億”投資計(jì)劃，則是因?yàn)槲覈鴼v年堆砌的經(jīng)濟(jì)扭曲內(nèi)因，所導(dǎo)致的近來宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，需要相對(duì)保持一定投資規(guī)模進(jìn)行一定程度的“托底”。
與此同時(shí)，“新4萬億”投資參與主體也將更為多樣性。“舊4萬億”投資刺激是以行政主導(dǎo)型為主，實(shí)施主體絕大部分為央企和地方國企，且融資渠道以指令性(或變相)銀行信貸為主。而“新4萬億”投資計(jì)劃則明確“凡社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”，這說明“新4萬億”投資計(jì)劃具有明顯的市場(chǎng)化特征。
以北京市發(fā)改委日前發(fā)布的《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》為例，方案提出北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施全部向社會(huì)資本“開放”，且3380億元的總投資中，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元(占比近40%)。如果以此類推，則此番已然來臨的“新4萬億”投資計(jì)劃，將會(huì)引進(jìn)社會(huì)資本高達(dá)1.6萬億元左右。
對(duì)市場(chǎng)化特征更為明顯，且投資領(lǐng)域相對(duì)側(cè)重民生的“新4萬億”投資計(jì)劃，不僅表明決策層傾向于市場(chǎng)化的資源配置方式，而且更表明決策層具有增長與民生兼顧的投資新思維。
當(dāng)然，引入社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何才能做到公平、公正、公開，以便既有利于激發(fā)社會(huì)資本參與的熱情，又無損于民眾的中長期利益，則顯然需要相關(guān)部門深入思考并細(xì)化落實(shí)。
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